Τα κράτη της Βόρειας και της Νότιας Ευρώπης αγωνίζονται να βρουν κοινό έδαφος σχετικά με τις αυξανόμενες μεταναστευτικές πιέσεις από την Αφρική, διακινδυνεύοντας πολιτικές και οικονομικές συνέπειες.

• Η μετανάστευση από την Αφρική συνεχίζει να βαραίνει τα κράτη της Νότιας Ευρώπης
• Οι πρόσφατες συμφωνίες της ΕΕ ελάχιστα συνέβαλαν στην αλλαγή της κατάστασης
• Τα επόμενα κύματα κλιμάκωσης της μετανάστευσης θα δημιουργήσουν νέες προκλήσεις

Της Φεντερίκα Σαϊνί Φασανότι* (πρώτη δημοσίευση στις 31 Ιανουαρίου 2023)

Τον Ιανουάριο του 2009, οι υπουργοί Εξωτερικών της Ελλάδας, της Ιταλίας, της Μάλτας και της Κύπρου συναντήθηκαν στη Ρώμη για να συζητήσουν την παράτυπη μετανάστευση στη Μεσόγειο Θάλασσα. Το αποτέλεσμα ήταν ένα εκτενές έγγραφο που ζητούσε πιο συντονισμένη ευρωπαϊκή δράση για τις παράτυπες μεταναστευτικές ροές και τα δίκτυα λαθρεμπορίου πίσω από αυτές. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είχε ήδη εγκρίνει το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο τον Οκτώβριο του 2008 , αλλά τα πρακτικά αποτελέσματα δεν ήταν σημαντικά.

Έκτοτε, χτύπησε η μεταναστευτική κρίση του 2015, κατά την οποία πάνω από ένα εκατομμύριο μετανάστες αποβιβάστηκαν στις ευρωπαϊκές ακτές, προκαλώντας μια άνευ προηγουμένου πολιτική και κοινωνική κρίση. Η Συνθήκη του Δουβλίνου, που υπογράφηκε για πρώτη φορά το 1990, όταν τόσο μεγάλες ροές ήταν ακόμα αδιανόητες, τροποποιήθηκε το 2003 (Δουβλίνο ΙΙ) και το 2013 (Δουβλίνο ΙΙΙ). Αλλά η βασική του αρχή – ότι ο τόπος όπου φθάνει για πρώτη φορά ένας μετανάστης είναι αυτό που διέπει τα ζητήματα υποδοχής και το σχετικό αίτημα ασύλου – έχει αποδειχθεί ότι στοιχειώνει τις δύο χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο από την απόβαση, την Ιταλία και την Ελλάδα.

Επιπλέον, η απαγόρευση μετακίνησης εντός της ΕΕ από αιτούντες άσυλο οδήγησε πολλούς μετανάστες να επιστρέψουν στις χώρες πρώτης προσέλσυσης από χώρες όπως η Γερμανία, η Γαλλία και η Αυστρία. Το 2019, για παράδειγμα, η Ιταλία είδε περισσότερες επιστροφές αιτούντων άσυλο σε άλλα ευρωπαϊκά κράτη παρά αποβιβάσεις στις δικές της ακτές . Σύμφωνα με τις γερμανικές αρχές, μόνο το 2018 υπήρχαν 35.375 γνωστές περιπτώσεις μεταναστών που ήρθαν στη Γερμανία μετά την άφιξή τους σε άλλες χώρες της ΕΕ. Αρκετά αεροπλάνα φεύγουν από το γερμανικό έδαφος κάθε μήνα φέρνοντας τέτοιους μετανάστες πίσω, κυρίως στην Ιταλία.

Μικρή αλλαγή

Στη συνέχεια, στις 23 Σεπτεμβρίου 2019, οι υπουργοί Εσωτερικών της Μάλτας, της Ιταλίας, της Γαλλίας και της Γερμανίας συναντήθηκαν στη Βαλέτα για να υπογράψουν τις Συμφωνίες της Μάλτας, για την ανακατανομή των μεταναστών που φθάνουν δια θαλάσσης. Παρουσιάστηκαν ως ορόσημο, οι συμφωνίες αντιμετώπισαν μεγάλη κριτική: η συμμόρφωση ήταν εθελοντική. Για παράδειγμα, το βάρος της πρώτης υποδοχής της Ιταλίας παρέμεινε αμετάβλητο. Από τους περίπου 53.000 μετανάστες που αποβιβάστηκαν μεταξύ Οκτωβρίου 2019 και Μαΐου 2021, μόνο περίπου 990 μετεγκαταστάθηκαν σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες – λιγότερο από το 2 % του συνόλου. Εννέα στους 10 μετανάστες που διασώθηκαν στη Μεσόγειο παραμένουν στην Ιταλία.

Οι στατιστικές δείχνουν επίσης ότι οι οικονομικοί μετανάστες καταφέρνουν να βρουν δουλειά το 80 % των περιπτώσεων, ενώ μόνο το 30 % των προσφύγων ή εκείνων που αναζητούν οικογενειακή επανένωση τα καταφέρνουν μέσα στα πρώτα πέντε χρόνια εισόδου . Τα κανάλια τακτικής μετανάστευσης, επίσης, έχουν συρρικνωθεί για διάφορους λόγους, όπως και τα παράτυπα έχουν αυξηθεί.

Οι σπίθες των τελευταίων μηνών θα τροφοδοτήσουν την αργή διαμάχη μεταξύ διαφόρων ευρωπαϊκών εθνών σχετικά με τις μεταναστευτικές ροές.

Το έγγραφο του 2008 αναβιώθηκε τον Σεπτέμβριο του 2020, το οποίο τώρα ονομάζεται « Νέο Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο ». Περιέγραψε μια «συνολική προσέγγιση» που αποσκοπούσε στον εξορθολογισμό των διαδικασιών ένταξης και στη βελτίωση του ελέγχου των συνόρων – δηλώνοντας ότι οι κανόνες του Δουβλίνου ήταν πλέον ξεπερασμένοι και ότι χρειαζόταν ένα νέο πλαίσιο. «Οι κανόνες για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για μια αίτηση ασύλου θα πρέπει να αποτελούν μέρος ενός κοινού πλαισίου και να προσφέρουν εξυπνότερα και πιο ευέλικτα εργαλεία για να βοηθήσουν τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν τις μεγαλύτερες προκλήσεις», αναφέρεται. Όλα τα κράτη μέλη έπρεπε πλέον να συνεισφέρουν, αλλά ελάχιστα είχαν αλλάξει: οι παράκτιες χώρες συνέχισαν να μένουν μόνες τους και η προσέγγιση του Δουβλίνου ουσιαστικά επέζησε.

Ένα άλλο σημαντικό θέμα στο τραπέζι είναι η καταπολέμηση των λαθρεμπόρων πίσω από τα πολύπλοκα δίκτυα εμπορίας ανθρώπων. Αυτή η προσπάθεια δεν μπορεί να γίνει από μεμονωμένα κράτη, αλλά μόνο μέσω συντονισμένης εργασίας – όχι μόνο στην Ευρώπη, αλλά και στην Αφρική, όπως συζητήθηκε στην υπουργική διάσκεψη του Ιουλίου 2020 μεταξύ της ΕΕ και των αφρικανών εταίρων της.

Σημείο κρίσης

Στις 12 Νοεμβρίου 2022, η Κύπρος, η Μάλτα, η Ελλάδα και η Ιταλία συναντήθηκαν ξανά και εξέδωσαν ένα κοινό ανακοινωθέν με το οποίο καλούσαν για περισσότερη δράση από την υπόλοιπη Ευρώπη για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών. Υποστηρίζουν ότι άλλα κράτη μέλη της ΕΕ συνεχίζουν να αφήνουν μεγάλο μέρος του προβλήματος σε αυτά τα τέσσερα έθνη, των οποίων η θέση κατά μήκος της Μεσογείου τα καθιστά τον ευκολότερο προορισμό για όσους εγκαταλείπουν την Αφρική.

Αυτή η τελευταία δήλωση ήρθε μετά την υπόθεση Ocean Viking . Το πλοίο, που μισθώθηκε από τη ΜΚΟ SOS Mediterranee, εμπόδισε η κυβέρνηση της Ιταλίδας πρωθυπουργού Giorgia Meloni να ελλιμενίσει για να αποβιβάσει τους 234 μετανάστες που επέβαιναν στο πλοίο. Ως αποτέλεσμα, μετά από μια διπλωματική διελκυστίνδα μεταξύ Γαλλίας και Ιταλίας, το σκάφος αναγκάστηκε στο μακρινό λιμάνι της Τουλόν, όπου μόνο 111 άτομα έγιναν δεκτά να σταλούν σε διάφορες ευρωπαϊκές χώρες, ενώ τα άλλα 123 κρίθηκαν ακατάλληλα για προστασία. . Πολλοί από αυτούς, ωστόσο, τράπηκαν σε φυγή από το κέντρο υποδοχής .

Μετά από αυτό το περιστατικό και την κοινή δήλωση της 12ης Νοεμβρίου, ένα έκτακτο συμβούλιο υπουργών Εσωτερικών της ΕΕ συγκεντρώθηκε στις 25 Νοεμβρίου, όπου συμφώνησαν «στην ανάγκη να ενισχυθεί η υποστήριξη και η συνεργασία της ΕΕ με όλες τις χώρες και οργανισμούς εταίρους για την αποφυγή αναχωρήσεων και την αποφυγή απωλειών ζωών , για την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτιών της μετανάστευσης και την καταπολέμηση των δικτύων λαθρεμπορίας και για τη σημαντική βελτίωση της επιστροφής και της επανεισδοχής».

Ο νέος υπουργός Εσωτερικών της Ιταλίας, Ματέο Πιαντεντόζι, ήταν πολύ θετικός για το προσχέδιο του σχεδίου δράσης της συνάντησης, τονίζοντας ότι δεν υπάρχουν τριβές με τη Γαλλία. Ωστόσο, την ίδια ευκαιρία, ο Γάλλος υπουργός Εσωτερικών Gerald Darmanin διευκρίνισε ότι το Παρίσι δεν θα δεχτεί αιτούντες άσυλο που έχουν αποβιβαστεί στην Ιταλία έως ότου η Ρώμη σεβαστεί το «ναυτικό δίκαιο» και αρνηθεί να αποβιβάσει πλοία φορτωμένα με μετανάστες που διασώθηκαν στη Μεσόγειο.

Γεγονότα & αριθμοί

Παράνομες διελεύσεις συνόρων προς την ΕΕ, 2022

Το σχέδιο δράσης του Νοεμβρίου αποτελείται από 20 σημεία σε τρεις πυλώνες: συνεργασία με χώρες εταίρους και διεθνείς οργανισμούς. περισσότερος συντονισμός για την έρευνα και τη διάσωση· ενίσχυση του λεγόμενου Εθελοντικού Μηχανισμού Αλληλεγγύης και του Κοινού Οδικού Χάρτη. Επιπλέον, στις 28 Νοεμβρίου, το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ συνεδρίασε στις Βρυξέλλες ως συνέχεια της συνόδου κορυφής Ευρωπαϊκής Ένωσης-Αφρικής Ένωσης στις 17-18 Φεβρουαρίου 2022.

Ωστόσο, από τη σκοπιά της νότιας Ευρώπης, η κατάσταση εξακολουθεί να είναι η ίδια. Η κα Meloni, πρόσφατα εκλεγμένη πρωθυπουργός της Ιταλίας, τόνισε σε συνέδριο του Δεκεμβρίου 2022 ότι η διαχείριση του επαναπατρισμού πρέπει να «ευρωπαϊκοποιηθεί» – ότι καμία χώρα δεν μπορεί να αποφύγει τα καθήκοντά της και ότι είναι απαραίτητη η συνεργασία με Αφρικανούς εταίρους για την εμπορία ανθρώπων. Προηγουμένως, ο Γερμανός Πρέσβης στην Ιταλία Βίκτορ Έλμπλινγκ δήλωσε ότι η Ρώμη «κάνει πολλά όσον αφορά τη μετανάστευση, αλλά δεν είναι μόνη». Σημείωσε τους αριθμούς για τους πρώτους εννέα μήνες του 2022: 154.385 αιτούντες άσυλο στη Γερμανία. 110.055 στη Γαλλία. και 48.935 στην Ιταλία (ή 0,186 τοις εκατό, 0,163 τοις εκατό και 0,083 τοις εκατό του πληθυσμού αντίστοιχα).